中國(guó)以占世界7%的土地用掉了占世界30%的化肥和農(nóng)藥，這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)很難長(zhǎng)久維持，推廣環(huán)保的轉(zhuǎn)基因作物勢(shì)在必行。過(guò)于嚴(yán)苛的審批和標(biāo)識(shí)制度值得反思

□方舟子

中國(guó)在2013年進(jìn)口的美國(guó)玉 米，大約有30%遭到退運(yùn)，光是自11月中旬以來(lái)就已經(jīng)退運(yùn)了60萬(wàn)噸以上，原因是國(guó)家質(zhì)檢從進(jìn)口美國(guó)玉米船貨中檢測(cè)出含有Mir162轉(zhuǎn)基因成分。 Mir162抗蟲轉(zhuǎn)基因玉米是先正達(dá)公司研發(fā)的比較新的品種，2008年獲得美國(guó)FDA核準(zhǔn)作為食物和飼料，2010年獲得美國(guó)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)商業(yè)化種植，2009年獲得臺(tái)灣、巴西、澳大利亞批準(zhǔn)作為食物，2010年獲得加拿大、日本、韓國(guó)、阿根廷、墨西哥批準(zhǔn)作為食物。2012年獲得歐盟批準(zhǔn)為食物。但是中國(guó)農(nóng)業(yè)部還未批準(zhǔn)這種抗蟲轉(zhuǎn)基因玉米的進(jìn)口，所以將其退運(yùn)，這與其安全性與否沒(méi)有關(guān)系。

可以意料，類似的退運(yùn)事件還會(huì)發(fā)生。美國(guó)種植的玉米，轉(zhuǎn)基因品種已達(dá)到90%。在這些轉(zhuǎn)基因品種中，種植比較早的品種已獲得中國(guó)農(nóng)業(yè)部的批準(zhǔn)， 可以合法進(jìn)口到中國(guó)，但晚近的品種還未在中國(guó)走完批準(zhǔn)程序，就出了問(wèn)題。為什么美國(guó)人要把Mir162玉米這種不符合中國(guó)要求的品種混入其中？是故意的 嗎？很可能不是。美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取不要求標(biāo)識(shí)的制度，將之等同于同類常規(guī)食品，因此在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，也就不會(huì)費(fèi)心去做區(qū)分，各種 轉(zhuǎn)基因品種和非轉(zhuǎn)基因品種的產(chǎn)品混雜在一起屬于正?，F(xiàn)象。

美國(guó)為什么反對(duì)標(biāo)識(shí)

美國(guó)反對(duì)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品做強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)的一個(gè)主要原因，就是因?yàn)槿绻髽?biāo)識(shí)的話，那么在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)都要區(qū)分轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基 因品種，因此增加了成本，而這個(gè)成本，最終要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上的。既然美國(guó)食品藥品管理局（FDA）認(rèn)定轉(zhuǎn)基因食品與同類非轉(zhuǎn)基因食品實(shí)質(zhì)等同、同樣安 全，那么就沒(méi)有必要增加成本將二者區(qū)分開來(lái)。何況強(qiáng)制標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品，就會(huì)給消費(fèi)者造成轉(zhuǎn)基因食品比較不好甚至可能有害的錯(cuò)誤印象（否則為什么要特地標(biāo)識(shí) 呢？），這對(duì)轉(zhuǎn)基因食品是不公平的。

也有一小部分美國(guó)人因?yàn)榉N種原因不吃轉(zhuǎn)基因食品，例如信不過(guò)FDA而認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品有害健康，或者出于信仰不吃“不自然”食品。那么他們可以有 選擇嗎？可以。按照規(guī)定，有機(jī)作物只使用傳統(tǒng)的種子種植，因此獲得有機(jī)食品認(rèn)證的有機(jī)食品在理論上應(yīng)不含所謂轉(zhuǎn)基因成分。但實(shí)際上不然，由于美國(guó)轉(zhuǎn)基因作 物、轉(zhuǎn)基因食品非常普遍，有機(jī)食品很難保證就不會(huì)受到轉(zhuǎn)基因食品的“污染”。因此近年來(lái)美國(guó)一個(gè)民間機(jī)構(gòu)又給不含轉(zhuǎn)基因成分的有機(jī)食品做“非轉(zhuǎn)基因”的認(rèn) 證。這種做法被FDA認(rèn)可，因?yàn)镕DA只是不要求強(qiáng)制標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品，但是允許自愿標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因或非轉(zhuǎn)基因食品，條件是不能誤導(dǎo)，例如不能聲稱非轉(zhuǎn)基因食品 更健康。

有機(jī)食品既價(jià)格昂貴又質(zhì)量差，是靠制造恐慌、攻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)推銷自己的。以前有機(jī)食品的主要對(duì)手是使用過(guò)化肥和化學(xué)農(nóng)藥的常規(guī)作物食品，現(xiàn)在則 成了轉(zhuǎn)基因食品。近年來(lái)美國(guó)有機(jī)食品的推銷可謂頗為成功，銷量逐年上升，但是所占的市場(chǎng)份額仍然只有4%，對(duì)絕大部分美國(guó)人來(lái)說(shuō)，是個(gè)可有可無(wú)的東西，與 轉(zhuǎn)基因食品相比，可忽略不計(jì)：美國(guó)包裝食品中70%含有轉(zhuǎn)基因成分。因此近年來(lái)有機(jī)食品商加大了攻擊轉(zhuǎn)基因食品的力度，采取的策略是以保障消費(fèi)者知情權(quán)的 名義，要求對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)。他們很清楚，如果強(qiáng)制對(duì)轉(zhuǎn)基因食品做標(biāo)識(shí)，不僅會(huì)增加轉(zhuǎn)基因食品的成本，而且由于標(biāo)識(shí)所造成的“有害”暗示，會(huì)極大地影 響轉(zhuǎn)基因食品的銷量。這正是在歐洲曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的。在上個(gè)世紀(jì)90年代，轉(zhuǎn)基因食品一度在歐洲市場(chǎng)流行，但是在歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行標(biāo)識(shí)之后，轉(zhuǎn)基因食品就 幾乎從歐洲市場(chǎng)上消失了。

民意與科學(xué)相一致

因此在有機(jī)食品商的資助下，美國(guó)出現(xiàn)了要求標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品的草根運(yùn)動(dòng)，試圖通過(guò)立法來(lái)推翻FDA的決定。2012年的加州成了試驗(yàn)場(chǎng)，在大選日 那天加州選民公投表決是否要強(qiáng)制標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品。當(dāng)時(shí)我對(duì)公投的結(jié)果并不樂(lè)觀。雖然大部分美國(guó)人自己并不在乎吃轉(zhuǎn)基因食品，但是一般人會(huì)覺(jué)得知情權(quán)是個(gè)好 東西，多一個(gè)標(biāo)識(shí)沒(méi)有什么壞處。標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品的壞處是需要通過(guò)科普、教育才能了解的，而這往往是難以做到的。結(jié)果出乎我的意料。在投票的1200多萬(wàn)選 民中，51.41%反對(duì)強(qiáng)制標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品，議案沒(méi)能通過(guò)。2013年大選日，華盛頓州也為要不要強(qiáng)制標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行公投，結(jié)果也是51.09%反 對(duì)。

有機(jī)食品商把這個(gè)結(jié)果歸咎于生物技術(shù)公司和大超市投入了大量的資金做反對(duì)標(biāo)識(shí)的廣告，比他們用來(lái)支持標(biāo)識(shí)的廣告費(fèi)用多。這當(dāng)然是其中的一個(gè)因 素。但是有機(jī)食品商無(wú)視的一點(diǎn)是，主流科學(xué)界都反對(duì)標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品，例如美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)和美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)都發(fā)表聲明反對(duì)強(qiáng)制標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品。這是少見(jiàn)的民意與 科學(xué)相一致的結(jié)果。

中國(guó)“零容忍”制度應(yīng)該反思

美國(guó)是轉(zhuǎn)基因技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，是轉(zhuǎn)基因作物的第一大生產(chǎn)國(guó)，也是第一大消費(fèi)國(guó)。這得益于美國(guó)寬松的轉(zhuǎn)基因食品政策。FDA甚至不強(qiáng)制要求審批 轉(zhuǎn)基因作物食品（轉(zhuǎn)基因動(dòng)物食品則要求強(qiáng)制審批），實(shí)行的是“自愿咨詢”制度，建議轉(zhuǎn)基因食品研發(fā)者自愿把材料送交FDA咨詢。到現(xiàn)在為止FDA已完成了 90多種供做食品和飼料的轉(zhuǎn)基因作物的咨詢。在商業(yè)化種植前還需要獲得美國(guó)農(nóng)業(yè)部的批準(zhǔn)（如果含抗蟲成分還需要美國(guó)環(huán)保署批準(zhǔn)）。到現(xiàn)在，美國(guó)種植的棉 花、玉米、大豆、甜菜的90%或90%以上都是轉(zhuǎn)基因品種。

相反地，中國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的審批極其繁瑣和嚴(yán)格。就轉(zhuǎn)基因作物的種植面積而言，中國(guó)在世界上排在第6位，但是基本上都是轉(zhuǎn)基因棉花（此外就是轉(zhuǎn)基 因木瓜），玉米、大豆、油菜、甜菜這些重要作物的轉(zhuǎn)基因品種中國(guó)都未批準(zhǔn)種植，而依賴于進(jìn)口。自上個(gè)世紀(jì)90年代批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因棉花的種植以來(lái)，中國(guó)就再也沒(méi) 有批準(zhǔn)過(guò)重要作物的轉(zhuǎn)基因品種的種植。轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻雖然在2009年獲得安全證書，但是遲遲不批準(zhǔn)其種植。

究竟是什么原因使得農(nóng)業(yè)部在這方面如此不作為？是因?yàn)閾?dān)心一旦放開轉(zhuǎn)基因作物的種植，國(guó)外種子公司就會(huì)乘機(jī)占領(lǐng)中國(guó)轉(zhuǎn)基因作物市場(chǎng)？中國(guó)轉(zhuǎn)基因 棉花的種植歷史表明這種擔(dān)心并無(wú)道理。在上個(gè)世紀(jì)90年代，雖然一開始在中國(guó)推廣的是孟山都公司的轉(zhuǎn)基因棉花品種，但是國(guó)產(chǎn)的品種很快就把孟山都的品種擠 出了市場(chǎng)。相反地，由于不批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因玉米的種植，現(xiàn)在只能靠從美國(guó)、阿根廷、巴西等國(guó)大量地進(jìn)口原料來(lái)滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要。

中國(guó)還實(shí)行世界上最嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，所謂“零容忍”制度。例如用轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)的食用油，由于是深度加工產(chǎn)品，其他實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo) 識(shí)制度的國(guó)家都不要求做標(biāo)識(shí)，中國(guó)卻要求標(biāo)。幸而中國(guó)市場(chǎng)上含轉(zhuǎn)基因成分的食品品種和數(shù)量都很少，基本上就是大豆油，而且都是靠從國(guó)外進(jìn)口原料生產(chǎn)的，管 理相對(duì)簡(jiǎn)單。如果像美國(guó)那樣，自己大量地種植轉(zhuǎn)基因作物，轉(zhuǎn)基因食品占據(jù)了市場(chǎng)，零容忍的標(biāo)識(shí)制度勢(shì)必難以真正實(shí)施，實(shí)施的話也會(huì)成本高昂。

中國(guó)以占世界7%的土地用掉了占世界30%的化肥和農(nóng)藥，這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)很難長(zhǎng)久維持，推廣環(huán)保的轉(zhuǎn)基因作物勢(shì)在必行。近年來(lái)中央政府一直強(qiáng)調(diào) 要推進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化（例如2010年中央一號(hào)文件說(shuō)：“繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能基 因和生物新品種，在科學(xué)評(píng)估、依法管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。”），而實(shí)際上這個(gè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程已停滯多年，與美國(guó)、阿根廷、巴西、加拿大等轉(zhuǎn)基 因作物大國(guó)的差距越來(lái)越大。除了民間反對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的非理性輿論需要面對(duì)，過(guò)于嚴(yán)苛的審批和標(biāo)識(shí)制度是否也值得反思？（作者為科普作家、美國(guó)密歇根州立大學(xué)生物化學(xué)博士）