編者按

黨中央、國務院高度重視發(fā)展林下經(jīng)濟，習近平總書記多次作出重要指示。目前我國林下經(jīng)濟經(jīng)營和利用林地面積超過6億畝，總產(chǎn)值超過9000億元，已經(jīng)成為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，各地也涌現(xiàn)出一大批通過發(fā)展林下經(jīng)濟實現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的典型。

國家林草局辦公室近日發(fā)出通知，印發(fā)《林下經(jīng)濟發(fā)展典型案例》，要求各地以28個典型案例為鑒，進一步推動林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出新的更大貢獻。為此，我們開設《林下經(jīng)濟發(fā)展典型案例》專欄，本期介紹“貴州省黔東南州高位推進林下經(jīng)濟”情況，敬請關注。

貴州省黔東南州高位推進林下經(jīng)濟典型案例

一、發(fā)展背景

近年來，黔東南州委、州政府把發(fā)展林下經(jīng)濟作為推動綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的根本路徑，作為深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要支撐，作為推動全州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓，探索出了一條符合黔東南實際的林下經(jīng)濟發(fā)展新路。截至2020年底，全州林下種植和養(yǎng)殖利用森林面積累計達101.53萬畝，總產(chǎn)值21.89億元，帶動農(nóng)戶30.91萬戶（含20.87萬建檔立卡戶）。

二、經(jīng)驗做法

（一）全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

組建兩級專班，成立由主要領導擔任組長的州、縣兩級林下經(jīng)濟領導小組，組建州、縣兩級林下經(jīng)濟發(fā)展專班，確保工作有序推進。

堅持高位推動，堅持每季度召開高規(guī)格林下經(jīng)濟觀摩會，參會人員為州四大班子領導、縣（市）委書記、縣（市）長，切實高位推動、強力推進。

強化考核問責，各縣（市）黨委政府簽訂林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責任書，把各縣（市）林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效納入年終目標管理重要內(nèi)容，開展一季一考核，將考核結(jié)果在全州每季度召開林下經(jīng)濟現(xiàn)場推進會上進行通報，工作較好的兩個縣（市）的縣（市）委書記作交流發(fā)言，工作滯后的兩個縣（市）作表態(tài)發(fā)言。對林下經(jīng)濟推進情況進行適時調(diào)度、評估、督查，對不作為、慢作為的，嚴肅追責問責。

貴州省黔東南州天柱縣竹林鎮(zhèn)棉花村林下靈芝產(chǎn)業(yè)基地，村民們正忙著采收靈芝及管理。（龍本英 攝）

（二）積極培育市場主體。

招商引進一批。搶抓東西部扶貧協(xié)作杭州市對口幫扶黔東南州機遇，建好林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)招商項目庫，對接杭州市優(yōu)強林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)，引進一批全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)落戶黔東南州。

培育壯大一批。通過“一企一策”“并購重組”參股控股等形式，分類扶持壯大一批林下經(jīng)濟市場主體，對前景好、競爭力強、帶動面大的龍頭企業(yè)給予重點扶持，并引導其申報省級以上龍頭企業(yè)，助推企業(yè)做大做優(yōu)做強。

轉(zhuǎn)型發(fā)展一批。大力推動一批國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展林下經(jīng)濟，對實力較弱的林場、公園、園區(qū)等經(jīng)營主體，科學進行產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)運營，或以入股方式幫助其做大做強。

（三）傾力打造特色品牌。

定好產(chǎn)品標準。成立州林下經(jīng)濟標準制定領導小組和四大林下經(jīng)濟標準制定工作組，聯(lián)合制定標準化生產(chǎn)技術規(guī)程，加強種苗培育、生產(chǎn)加工、病蟲害防治、加工包裝等標準全過程全鏈條管理。制定了《雷山烏桿天麻生產(chǎn)技術規(guī)程》等多項地方標準，啟動制定《林下食用菌生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范》等11項地方標準。

建好溯源體系。探索建立林下經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量分級、產(chǎn)地準出和市場準入制度，將林下經(jīng)濟產(chǎn)品納入追溯范圍。

塑好金字招牌。實施林下經(jīng)濟品牌振興計劃，重點打造“苗侗山珍”品牌，統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一產(chǎn)品標識、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一宣傳口徑，強化品牌運營，統(tǒng)籌好產(chǎn)品開發(fā)、包裝設計、品牌策劃、市場推廣和營銷服務，唱響黔東南州林下經(jīng)濟大品牌，著力擴大黔東南州林下經(jīng)濟品牌影響力。

貴州省黔東南州天柱縣社學街道長團村蜜柚基地實行林下養(yǎng)雞模式，柚和雞雙豐收。（金可文 攝）

（四）著力助推黔貨出山。

政府搭建平臺，瞄準長三角、珠三角以及粵港澳大灣區(qū)等大宗市場，實施訂單合作，大力推動林雞、林菌等林下經(jīng)濟產(chǎn)品進機關、進學校、進社區(qū)、進醫(yī)院、進超市、進軍營等。2020年，全州向粵港澳大灣區(qū)銷售林下經(jīng)濟產(chǎn)品0.89萬噸，銷售額0.84億元；校農(nóng)結(jié)合采購林下經(jīng)濟產(chǎn)品1.67萬噸，采購金額1.51億元；林下經(jīng)濟產(chǎn)品進入大型商超0.54萬噸，銷售額0.75億元。

拓展線上渠道，完善電商扶貧服務體系，發(fā)展“私人定制”林下經(jīng)濟產(chǎn)品，推動“黔貨出山”。2020年，實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)品電子商務交易額4.59億元。

完善流通體系，以縣域物流網(wǎng)絡為重點，布局集貯藏、冷鏈、運輸于一體的林下經(jīng)濟產(chǎn)品物流配送網(wǎng)絡。

貴州省黔東南州榕江縣特色林下經(jīng)濟助農(nóng)家門口就業(yè)。(來源：中國綠色時報)

（五）切實完善利益聯(lián)結(jié)。

土地流轉(zhuǎn)有租金，按照依法、自愿、有償原則，與林農(nóng)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，明確租用年限，按照租金每五年遞增一次、一次付清的方式，確保土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶持續(xù)增收。

入股經(jīng)營有股金，推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式，以土地、資金、技術等資源量化入股，農(nóng)戶年終參與分紅。如榕江縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)2020年實現(xiàn)分紅1012.68萬元，覆蓋農(nóng)戶8493戶，戶均分紅約1200元。

基地就業(yè)有薪金，明確基地經(jīng)營主體帶貧減貧責任，優(yōu)先考慮建檔立卡貧困戶到基地勞動務工，促進建檔立卡貧困戶變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，獲得長期性工資收入。2020年，全州林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支付務工工資4.1億元，覆蓋農(nóng)戶3.26萬戶。

貴州省黔東南州榕江縣定威鄉(xiāng)定旦村蜜蜂養(yǎng)殖基地生產(chǎn)車間包裝林下蜂蜜。（李長華 攝）

三、主要成效

（一）產(chǎn)業(yè)布局更合理。

科學規(guī)劃林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展林菌、林藥、林禽、林蜂等產(chǎn)業(yè)。林菌主要布局在劍河縣、三穗縣、凱里市、岑鞏縣、雷山縣，重點發(fā)展香菇、木耳、猴頭菇等品種。

積極開展林草中藥材仿野生栽培，在劍河縣、黎平縣、從江縣、凱里市等地重點發(fā)展鉤藤、石斛、天麻、黃精、草珊瑚等品種。在全州范圍發(fā)展林雞養(yǎng)殖，重點布局在天柱縣、黃平縣、榕江縣。林蜂養(yǎng)殖重點布局在黃平縣、麻江縣、臺江縣、雷山縣。

（二）示范引領更明顯。

大力實施村有百畝、鄉(xiāng)有千畝、縣有萬畝“百千萬工程”，合理布局、新建、改造、提升一批林下種植、養(yǎng)殖示范基地。各縣（市）在積極推進“百千萬工程”過程中，絕大部分縣（市）都形成了一批具有代表性的林下經(jīng)濟示范點，全州在建（含建成）萬畝基地21個、千畝基地202個、百畝基地2255個。全州林下經(jīng)濟種植和養(yǎng)殖利用森林面積達101.53萬畝，總產(chǎn)值21.89億元。

（三）技術服務更到位。

分別與中國林業(yè)科學研究院、南京林業(yè)大學等20多家高等院校、科研機構建立了合作關系。近年來，省、州、縣派出三級科技特派員1.27萬人，開展技術服務和指導6.17萬人次，組織生產(chǎn)技能培訓6513期，培訓貧困農(nóng)戶7.55萬人。

（四）利益聯(lián)結(jié)更有效。

通過優(yōu)化“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等合作模式，充分調(diào)動群眾參與發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性，讓農(nóng)戶通過林地流轉(zhuǎn)、資源入股、勞務收入、效益分紅等渠道增收致富。全州林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)累計覆蓋農(nóng)戶34.26萬戶，其中建檔立卡戶22.06萬戶。積極推行適度規(guī)模經(jīng)營的家庭林場發(fā)展模式，讓廣大林農(nóng)在林下種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)成為主體，切實激發(fā)林農(nóng)發(fā)展動力，最大化節(jié)省發(fā)展成本。